关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2018年3月31日在右玉县第十六届人民代表大会

第三次会议上

右玉县发展和改革局局长   卢太平

各位代表：

我受县人民政府委托，现将右玉县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请县第十六届人大第三次会议审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧抓住省市支持右玉绿色发展的重大机遇，实施脱贫攻坚、旅游兴县“两大战略”，认真执行县十六届人大二次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，着力调结构、转方式、促升级，切实稳增长、防风险、惠民生，全县经济社会保持了良好的发展态势。县十六届人大第二次会议审议批准的国民经济和社会发展各项目标任务基本完成。

（一）经济和社会发展年度计划圆满完成

全年地区生产总值完成67.19亿元，增长9.1%，全市排名第二；规模以上工业增加值完成22.97亿元，增长8.6%，全市排名第二；固定资产投资完成18.15亿元，增长10.2%，全市排名第二；社会消费品零售总额完成16.87亿元，增长7.2%，全市排名第二；一般公共预算收入完成3.70亿元，增长28.3%，全市排名第五；居民人均可支配收入达到14916元，增长8.6%，全市排名第一，其中：农村常住居民人均可支配收入达到7161元，增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到22717元，增长7.5%。

（二）产业结构不断优化，工业经济稳步发展

以转型综改建设为统领，突出新型煤电、清洁能源、农副产品加工三大支柱产业，工业转型升级步伐加快。第一产业增加值完成5.41亿元，增长7.1%；第二产业增加值完成33.48亿元，增长9.1%；第三产业增加值完成28.3亿元，增长9.5%。一、二、三产增加值比重为8.1：49.8：42.1。规模以上工业企业总产值达到47.03亿元，主营业务收入实现45.42亿元，增长37.3%，实现利税9.53亿元，增长118.3%。工业产品产销率达到91.05%。煤炭产业回暖趋稳。落后产能逐步淘汰，产品质量和效益不断提升，全年原煤总产量1164万吨，同比下降19.2%，洗煤总产量318万吨，同比增长19.96%。煤价高企，全年洗煤保持在每吨390元左右。清洁能源产业快速发展。华谊中泰2万千瓦分布式光电并网投产。全县清洁能源并网装机容量达到100万千瓦，发电量达到12.08亿度。新核准3家企业40万千瓦风电项目，上海斯能威远10万千瓦风电已基本接近完工，玉龙牛心堡三期10万千瓦、雷公山四期5万千瓦和大唐丁家窑二期5万千瓦风电项目正在报批接入系统。西口能源牛心3万千瓦扶贫光电和22个共2.82万千瓦光伏扶贫联村电站完成备案。农副产品加工业初具规模。汇源献果园年5000吨沙棘果综合利用加工一期项目、图远3万平米智能温室、汇源PET、玻璃瓶饮料和大桶饮用水生产线项目建成投用。

（三）农业发展水平明显提升，农村集体经济全面“破零”

粮食产量稳步提升。全县农作物总播面积达到72.09万亩，粮食产量达到4.48万吨，增长27.4%。种植绿色高产高效燕麦1.8万亩，规模化种植油菜、胡麻、藜麦等彩色作物1.8万亩。农业发展基础不断夯实。完成水土流失治理面积6.99万亩、水源工程54处、节水工程53处、暖棚0.5万平方米、青贮窖0.5万立方米。城乡收入差距进一步缩小。农村常住居民可支配收入达到7161元，增长8.7%，高出城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%的1.2个百分点。农村集体经济全面“破零”，年收入5万元以上的村集体达到一半以上。

（四）生态文明建设全面推进，可持续发展能力显著增强

造林绿化工作持续推进。完成荒山造林2.16万亩，通道绿化84.7公里，村庄绿化28个。种植大颗粒人工沙棘4500亩，修复改造退化沙棘林1.1万亩。节能减排工作深入开展。主要污染物减排和大气污染防治年度任务基本完成，全年县城空气质量二级以上天数283天，PM2.5浓度下降22%。淘汰燃煤小锅炉3台，取缔“散乱污”企业22家，关停违规煤炭洗选企业23家，集中供热替代分散取暖3004户，京玉电厂2台燃煤机组完成超低排放改造。

(五)城乡建设大力推进，发展基础进一步夯实

县城基础设施进一步完善。新增供水管网2800米，排水管网2000余米，供热管网2000米。全长3.2km的官屯路-天然气供气分输站连接线已完工，铺设燃气管网长度累计达22.2公里。完成城市棚户区改造800套。通过城市棚户区改造及易地扶贫搬迁，全县存量住房已基本化解。城乡路网建设力度进一步加大。右平高速主线路基、隧道、桥梁全部完工,国道109线右玉县城过境改线工程路基和桥梁全部完工，李达窑至马营河、八里庄到牛心道路改建工程、运煤专线、生命防护工程、窄路拓宽工程、完善提质工程全部完工，高墙框至右卫城生态旅游路全线通车，右威线威远到威坪道路改建工程已开工。城乡人居环境进一步改善。首次开通城乡公交，县城3条、乡村5条已投入运行。采煤沉陷区治理搬迁安置有序推进，一期工程722套全部具备入住条件，入住102户；二期工程9栋516套主体封顶，正在内部装修。启动实施易地移民搬迁工程，集中安置343户，回购存量住房安置679户，货币化安置166户。

 (六)社会事业协调发展，民生保障持续改善

教育事业全面均衡发展。全县14所学校全部实现多媒体教学及优质教学资源班班通。全力推进教育振兴五年行动计划，集团化办学初见成效，全县二本B类以上达线154人，创历史新高。启动实施《学前教育三年行动计划（2017-2019）》，南街幼儿园和油坊村幼儿园投入使用。公共卫生服务水平逐步提升。组建医疗集团，加快县乡医疗卫生一体化改革。实施健康扶贫，实现农村低保对象、五保供养对象在定点医院就医全部免费和特困人员住院治疗费用个人“零支付”。广电文化旅游事业进一步加强。广播电视制播能力提升项目完工。干部学院改造完成并开班办学。全县行政村综合文化活动场所实现全覆盖。西口博物馆基本完工。右卫艺术粮仓二期工程完工。玉龙文体产业园完工并投运一个赛季。电视连续剧《燃情岁月之右玉和她的县委书记们》杀青。右玉精神油画·摄影展在京成功举办。全年旅游总人数达214.97万人次，增长27.28%，实现旅游收入20.89亿元，增长25%。社会保障进一步完善。社保覆盖面不断扩大，各项社会保险参保人数累计达到20.33万人，征缴各项社会保险3.39亿元，基金累计达5.7亿元。大力开展农村电商、中药材种植、特色养殖、护工技能等就业培训。城镇新增就业2240人。城乡低保标准再次提高，城市低保由每人每月409元提高到429元，农村低保由每人每年2940元提高到3400元。

（七）脱贫攻坚有序推进，贫困县退出指标全面完成

2017年整合2.56亿元资金，围绕八大工程二十个专项行动，分类扶持，精准施策，为101个贫困村5640户、11322人实现脱贫摘帽。从2014年开始，累计脱贫126个贫困村7778户、15918人。全县贫困发生率降低至0.46%；2017年农村常住居民人均可支配收入增长8.7%，高于全省平均水平；全县129个贫困村126个完成退出，贫困村退出比例97.67%，且集体经济全部破零；农村低保标准提高到每人每年3400元；贫困人口城乡居民养老保险参保率100%；城乡居民医保参保率100%；行政村卫生室达标率92%；适龄儿童学前入园率98%，且九年义务教育阶段无因贫辍学学生；行政村通村公路硬化率100%、开通客运班车率92%；行政村安全饮水达标率100%；行政村和具备条件的自然村通动力电比率100%；行政村互联网覆盖率100%；行政村综合文化活动场所(地)覆盖率100%；易地搬迁贫困人口入住率完成计划要求。各项指标均达到贫困县退出标准，率先通过省市评估核查并申请国家进行贫困县退出验收。

各位代表，过去的一年，全县经济总体运行情况良好，社会事业协调发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济运行面临诸多困难和问题：经济基础脆弱，产业竞争力不够强，工业企业缺乏龙头支撑，高新技术产业发展不足，转型升级压力较大，第三产业尤其是旅游业的发展潜力还未充分挖掘等等。这些问题需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2018年经济社会发展的总体安排和主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年，以煤电为主的传统产业更趋稳定，清洁能源产业效益初显，这将为我县经济稳步向好发展提供内在动力。全国经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段，全省经济已经由“疲”转“兴”，全市“2+7”产业发展思路已经确定，随着习近平总书记对右玉精神作出的第5次重要批示，必将为我县经济稳步向好提供外在助力。但综合研判，我县新旧动能转换任务艰巨，新产业、新业态规模较小且层次较低，特别是工业内部煤电、非煤电产业结构失衡。投资增长乏力，新项目、大项目支撑不足。

2018年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合作为经济工作的主线，在县委坚强领导下，大力传承弘扬右玉精神，抢抓发展机遇，勇于改革创新，继续以脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”为引领，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的总体思路，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，着力在实现长效稳定脱贫、实施乡村振兴战略、加快开发区建设、保障和改善民生、推进生态文明建设等方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，全力打造践行习近平总书记“两山”理论的样板区和推动绿色发展的示范区，加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉。

按照上述总体思路，并与“十三五”规划目标相衔接，2018年全县经济社会发展主要预期目标是：

——经济增长指标：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长目标确保线增长15%、考核线增长20%、奋斗线增长30%。

——民生发展指标：城镇常住居民人均可支配收入增长7%;农村常住居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

——约束性指标：万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标完成市定任务。

围绕实现上述目标，将重点做好以下六方面工作：

（一）抓改革创新，在重点领域和关键环节改革上取得新突破。坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，在统筹抓好“三去一降一补”的基础上，充分发挥主观能动性，用好先行先试法宝，增添改革新动力，增强发展新动能，增创竞争新优势。一是推进农业供给侧结构性改革。坚持把推进农业供给侧结构性改革与农业提质增效和农民持续增收结合起来。调整农作物结构，调整粮经饲种植比例，重点发展杂粮、草牧业、设施农业等特色产业，理顺农产品价格和供需关系，增加绿色优质农产品供给。二是深化投融资体制改革。充分发挥财政资金撬动社会资本的作用，强力推进PPP项目建设。积极争取上级政府债券转贷，将新增债券资金用于我县城市基础设施、棚户区改造、生态环境治理、交通等项目公益性资本输出。三是深化行政审批制度改革。推进“放管服”向纵深发展，在开发区试行企业投资项目承诺制改革，全力营造“六最”营商环境。严格落实《山西省投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》要求，加快实现在线平台与国土、住建、环保等行业管理部门审批系统互联互通，推动投资项目审批、核准、备案及其他审批事项网上受理、并联审批。

（二）抓三次产业发展，在促进产业结构转型升级上取得新突破。坚持多措并举，千方百计解决产业发展中的困难问题，不断帮助企业降低生产成本，努力促进三次产业更加协调发展。实施旅游兴县战略。以生态文化旅游开发区为载体，完善旅游基础设施建设。启动实施苍头河湿地景区建设项目、文化旅游开发康养项目、玉龙观光牧场建设项目。大力发展乡村旅游，以杀虎口、右卫艺术小镇为重点，在右卫镇明清一条街、杀虎口村、樊家窑村，打造以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事”为特色的农家乐。加大宣传力度，重点借助中央主流媒体对我县生态文明建设进行集中宣传报道的重大机遇，加大投入，宣传展示右玉，形成轰动效应。推进工业转型升级。立足资源优势，做大做强工业支柱。煤炭产业方面，保生产，加强生产矿井管理，降低成本。提煤质，通过选煤、洗煤，不断提高煤质。拓销路，依托煤炭综合信息平台，保持煤炭产销率90%以上。清洁能源方面，全力抓好上海斯能威远10万千瓦风电项目建设进度，确保年内并网发电。重点推进中电投蒙东高家堡10万千瓦、玉龙牛心堡三期10万千瓦、玉龙雷公山四期5万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦风电项目的开工工作。协调同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目列入全省规划，力争年内开工建设。提升农业发展水平。提升特色种养业。杂粮种植面积稳定在35万亩。建设2000亩莜麦高产示范基地、3000亩马铃薯良种繁育基地，重点打造好野场5000亩高标准现代化种植园区和图远公司国家级3500亩小香葱出口示范基地。启动雁门关农牧交错带“田园综合体”示范区建设，推行粮改饲，发展草牧业和乡村旅游业及相关业态，打造3—5个草畜一体化示范区，推动右玉羊肉全产业链发展，推动农业与旅游等领域深度融合。种植优质牧草7000亩，完成退化草地补播1.02万亩，清查草原78.1万亩。实施威远镇毛家岭等村4500亩高标准基本农田建设项目。实施京津风沙源治理二期项目，完成人工造林1万亩，封山育林0.5万亩，暖棚0.5万平方米，青贮窖0.5万立方米，小流域治理1.65万亩，水源工程20处，节水工程10处。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决全县9个乡镇15个村庄，5052人，973头大牲畜饮水安全问题。完成7座淤地坝除险加固工程。完成5400亩坡耕地水土流失综合治理。

（三）抓项目建设，在扩大固定资产投资规模上取得新突破。以全省“项目转型建设年”为契机，全力推动项目建设，持续扩大固定资产投资规模。一要抓好项目审批工作。抓好一季度项目集中审批工作，推进10个审批项目、21项审批事项的集中审批。开展好“集中开工月”活动，确保续建项目4月份全部复工，新建项目4月份开工70%以上。二要全力推动项目建设。全力实施30个总投资57.71亿元的重点投资项目，确保年内完成投资44.5亿元。重点协调好清洁能源项目电网接入系统审批工作，力争40万千瓦风电项目和5.82万千瓦扶贫光电项目全部并网发电。三要大力推进“补库”工作。特别是抓好投资统计库“补库”工作。积极寻找投资统计资源，把已开工未入的农林水项目，把实际投资超过立项投资的建设项目，全部纳入到我县投资统计库，实现投资项目应统尽统。四要继续做好争取上级投资工作。准确把握国家宏观政策和资金安排投向，积极筛选储备一批符合产业政策的大项目、好项目，及时上报国家和省争取政策资金支持，争取更多投资服务我县经济建设。五要积极促进民间投资。大力推动PPP项目实施，在政策咨询、合同签订、法律服务、项目审批、投融资方面提供更好服务，推动第二污水处理厂尽快落地开工。六要进一步加大招商引资力度。制定招商引资优惠政策和奖励办法，增强招商引资的吸引力。积极开展产业招商、项目招商、精准招商，围绕新材料、节能环保、文化旅游、特色农产品加工、服务业等新兴产业引进一批大项目、好项目，增加我县项目盘子总量，培育新的投资增长点。

（四）抓城镇建设，在推进城乡一体化进程上取得新突破。坚持规划引领，健全完善《右玉县乡村振兴战略2018年行动计划》并加快实施，加紧制定乡村振兴三年行动计划。一是积极推进县城扩容提质。进一步完善县城基础设施建设，开工建设玉林街西延道路工程、支路六等三条道路工程、玉兴街道路工程和县虎线路面改造工程。建设第二污水处理厂和垃圾处理厂渗滤液处理项目，完善县城排水管网，提高城市污水收集率。逐步实行供热分户改造，同步推进供热扩容。以创建国家卫生县城为契机，实施县城环境综合整治，新建垃圾中转站2座，新建改建公厕9座、停车场3处、菜市场2个。二是全面加强城乡路网建设。加快推进国道109过境改线工程建设进度，确保10月份通车运行。完成右威线（威远至威坪段）、七胡线（沟儿里至赵官屯段）道路改建工程和乡镇建制村道路硬化工程。三是不断创新城镇管理方式。积极探索城镇吸纳农村剩余劳动力的方法和思路，制定完善进城人员生活、就业、上学、就医、落户等方面的保障措施和办法，加快推进采煤沉陷区治理搬迁安置工作，确保年内全部入住。

（五）抓生态建设，在增强可持续发展能力上取得新突破。一是加强生态环境建设。高标准实施荒山造林、公路沿线退耕地绿化项目，完成大片造林10.24万亩，通道绿化补植提升80.5公里，绿化村庄22个。推进彩色种植，打造大地景观，在四五道岭、牛心山景区和杀虎口四台沟规划彩色种植6000亩，在旅游线路沿线重点区域种植各类彩色作物2万亩。同时，紧紧抓住省、市支持我县建设优质沙棘基地的机遇，加快沙棘提质增效改造，年内完成低产低效沙棘林改造4万亩，栽植优种沙棘1.15万亩。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。同时，加强森林资源管护，做好森林防火工作。二是大力发展循环经济。充分利用我县资源禀赋条件，大力支持循环经济发展。重点推进粉煤灰、煤矸石等工业废物综合利用。依法保护和合理开发土地、矿产、水等重要资源，努力提高资源综合利用率。三是加大节能减排监管力度。严把新、改扩建项目审批关，加大污染治理项目的监督管理力度，完成主要污染物年度减排任务，加强重点领域污染治理，推进年度大气污染、水污染防治工作。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。

（六）抓普惠民生，在统筹经济社会协调发展上取得新突破。一是优先发展教育。深入实施教育振兴五年行动计划，全力推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。启用马官屯移民新村幼儿园。新建南街村小学。争取实施富民苑、紫林苑、刘家窑移民新村3所幼儿园、中巴希望学校宿舍楼及餐厅和新城镇明德小学教学楼、操场改造项目。职业中学新增三个专业，争取实施实训楼建设项目。二是深入推进脱贫攻坚。巩固提升脱贫成效，确保顺利通过国家考核验收。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的四个不摘要求，制定出台脱贫成效巩固提升实施意见。重点做好种植中药材5万亩以上，建设5个中药材标准示范园。开工建设3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站项目，确保年内贫困户分享“红利”。三是积极促进就业。严格落实就业扶持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，消除零就业家庭，重点做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍士兵等群体的就业创业，特别是结合电商等新业态的发展，加快形成大众创业万众创新局面，努力实现更高质量的就业创业。城镇登记失业率控制在4%以内。四是加大社会保障力度。健全完善社会保险、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平。深化城乡医疗救助工作，完善重特大疾病医疗救助政策和健康补助长效机制，实现老年人慢性病健康救助制度化。稳步提升五保供养水平。新建老年人日间照料中心5个。五是大力发展文化事业。加强乡镇、农村基层文化活动阵地建设。大力实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目，推动实现文化信息资源共享。加大政府购买公共文化服务力度，继续组织好农村电影放映、“三下乡”等文化惠民工程。开展国家非物质文化遗产晋北右玉道情艺术传承保护基地建设项目前期工作。完成西口博物馆并投入运行。六是积极发展卫生事业。持续推进医药卫生体制改革，完善医疗集团运行机制，健全医养服务体系，提升医疗服务能力和水平。全面推开基本公共卫生服务项目，开展农村妇女免费“两癌”检查、怀孕妇女免费产前筛查与诊断、适龄儿童健康体检工作。深入开展健康扶贫“双签约”服务，进一步完善贫困人口出院“一站式”结算和住院零付费工作。完善计生服务管理,提高出生人口素质。进一步强化食品药品安全监管。七是抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，确保安全生产指标控制在市下达范围之内。八是加强市场秩序监管。重点做好物价监督管理，严厉打击非法囤积、哄抬物价等不法行为，切实维护市场秩序，保证消费者合法权益。

各位代表，回首过去，我们自当奋蹄；展望未来，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为全面决胜小康社会、奋力谱写新时代中国特色社会主义右玉新篇章而努力奋斗！