关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2016年 6月22日在右玉县第十六届人民代表大会

第一次会议上

县发展和改革局局长 卢太平

各位代表：

我受dafa888casino网页版下载委托，向大会报告右玉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，是全面完成“十二五”规划各项目标任务的收官之年，也是谋划奠定“十三五”发展基础的关键之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和持续加大的下行压力，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施“五大战略”，统筹推进“六大发展”，全县经济低位运行、缓中趋稳，结构调整步伐加快，人民生活持续改善，全面建成小康社会迈出坚实步伐。县十五届人大第五次会议确定的各项目标任务基本完成。全县地区生产总值完成55.3亿元，同比下降0.4%，增速高出全市1.9个百分点，其中：一产完成增加值5.5亿元，增长4.2%，二产完成增加值26.9亿元，下降3.3%，三产完成增加值22.9亿元，增长2%。三次产业结构优化为10︰49︰41，全县国民经济和社会发展呈现以下特点： 

（一）投资拉动持续发力。面对2015年初全县固定资产投资增速放缓、增长乏力的严峻形势，采取周报告、月调度、专题分析等措施，持续加大抓投资抓项目工作力度，投资增速逐月加快，为稳增长提供了关键支撑。全年完成固定资产投资101.6亿元、同比增长19.1%，全市排名第三，分别高于全省和全市4.7、4.2个百分点。三次产业投资比例优化为26.29：20.84：52.87，投资结构得到进一步优化。2项省级重点工程全部开工，完成投资17.13亿元，占年度任务的83.49%；市级重点工程11项，开工10项，完成投资42.44亿元，占年度任务的212.2%，全市排名第三。

（二）现代农业效益明显。全县农林牧渔总产值完成12.6亿元，同比增长4.7%。农作物播种总面积67.3万亩，同比下降1.9%。粮食总产量3.4万吨，基本与上年持平。生猪出栏31348头，存栏32795头；牛出栏16918头，存栏22361头；羊出栏363276头，存栏346066头。建成规模化种植园区17个、养殖园区6个。博鑫垚养殖园区一期工程投产运营。完成5个村、2600人、758头大畜的农村饮水解困任务。积极推进牧区节水灌溉工程，建设灌溉设施24处，节水灌溉面积1.8万亩。完成小流域综合治理工程4314亩，新修水平梯田8300亩。积极推广地膜覆盖技术，完成地膜覆盖6万亩。实施农技推广补助项目，完成100名技术指导员的遴选和700个科技种养示范户的筛选培育。继续推进“一县一业，一村一品”项目建设， 20个“一村一品”专业村建设有序推进。

（三）工业经济稳中有进。受宏观经济下行影响，实体经济出现增速趋缓的现象，全年规模以上工业总产值完成35.01亿元，销售产值完成29.25亿元，增加值完成16.36亿元，同比下降3%。规上企业主营业务收入实现29.57亿元，同比下降28.5%，工业企业产品产销率83.57%，同比下降3%。原煤总产量1472万吨，同比下降10.9%，洗煤总产量373万吨，同比下降15.4%。全年发电29.6亿度，其中，清洁能源发电5亿度，火力发电24.6亿度。煤矿标准化建设全部完成，永昌煤炭物流园完工，东洼北煤炭集运站投入运营，同欣公司年入洗原煤180万吨生产线项目已投产。中广核铁山堡风电二期、同煤英利光伏一期、福光丁家窑风电一、二期、中广核光电项目并网发电，新增装机容量23.5万千瓦。北岳玉龙人造石英石板材加工项目建成试产。臣丰苦荞饮料项目、西口洋洋羊肉深加工项目、汇源矿泉水生产扩能项目已投产，中大科技亚麻籽深加工及工艺提升项目正在试产。

（四）第三产业发展迅速。全县社会消费品零售总额达到14.6亿元，同比增长5%。实现批发和零售业商品销售总额9.1亿元，住宿餐饮业营业额5.5亿元。新增限上商贸企业1家，累计达到9家。永昌国际酒店健身中心投运。电子商务蓬勃兴起，电商企业发展良好。生态旅游持续升温，全年累计接待游客158万人次，同比增长1.7%，实现旅游综合收入15亿元，同比增长1.5%。国家全域旅游示范区创建工作扎实开展。成功举办了第六届西口风情生态旅游文化节和西口风情油画写生作品展。杀虎口景区开发一期项目开工建设。

（五）城乡建设亮点纷呈。全县常住人口城镇化率达51.8%，城镇人口达到5.96万人。县城基础设施不断完善。滨河西街延伸工程、文源南路延伸工程、油坊大桥拓宽改造工程、铁峰大桥建设工程和五条街巷修复工程全部完工，集中供热中控系统、供热管线改造、后河沟综合治理东段箱涵工程建成投入运行，民福路、学府路、玉羊街等6条街路绿化工程完工。路网结构进一步优化。右平高速公路控制性工程开工，虎山线改造工程完工，高墙框到右卫古城生态旅游路桥梁工程开工建设，杀虎口——海子湾等11条乡村道路建设和修复工程完工。造林绿化持续推进。完成荒山造林3.5万亩，提升大呼高速路及其连接线等5条通道绿化水平，绿化乡村道路80公里、村庄30个，创建庭院绿化示范村11个。苗木产业发展壮大。举办了两届苗木交易大会，开通了右玉县林木种苗网站，出台政策积极扶持育苗大户规模化发展，全县育苗总面积近8万亩。节能减排工作深入开展。六项主要污染物减排和大气污染防治年度任务圆满完成，空气质量自动监测三项（臭氧、一氧化碳、PM2.5）仪器设备正式运行。

（六）社会事业全面改善。全县居民人均可支配收入12921元，同比增长7.1%。城镇常住居民人均可支配收入达到19974元、增长7.3%；农村常住居民人均可支配收入达到6180元、增长6.4%。新增城镇就业1244人，再就业480人，转移农村劳动力2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。各项社会保险参保人数累计达到12.7万人。义务教育“全面改薄”基本完成，“一校一品”建设和特色学校创建活动深入开展，全县高考本科达线97人，实现了四连增。医改工作纵深推进，县乡村公立医疗机构药品全部实现零差价销售，县级新农合定点医院和乡镇卫生院“先住院后付费”诊疗模式全面推行。新农合参合率达到100%，报销范围进一步扩大。申请各类专利66件，有效发明专利拥有量达到9件。推广各类新技术12项。新增有线电视用户870户，市、县广播节目覆盖率达到95%。55个村7123口贫困人口越过国家贫困线。建成保障性住房500套，完成农村危房改造670户。启动采煤沉陷区治理一期项目，完成移民住房352套。

各位代表，过去的一年，全县经济社会发展保持了平稳态势，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到发展中还存在一些困难和问题：受宏观经济形势影响，经济增长下行压力仍然较大，稳增长、调结构、促转型任务繁重；经济总量小、均量低，发展性需求不断增强，财政收支矛盾比较突出；农业基础设施还不够完善，农产品销售渠道不畅、抵御自然灾害和抗风险能力不强；城镇化水平不高，城镇综合承载能力较低。这些问题需要认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2016年经济社会发展的总体安排和主要任务

2016年是“十三五”开局之年,也是推进供给侧结构性改革关键之年。我们将全面贯彻落实中央一系列会议精神和省委“六大发展”、市委“两大任务 ”决策部署，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略，突出创新驱动、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手，着力加快推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作任务，为“十三五”末全面实现地区生产总值年均增长7%的目标打下坚实基础。

认真研判经济社会发展机遇和挑战，充分考虑“十三五”顺利开局，统筹兼顾经济发展速度和效益，按照实事求是、统筹长远的原则，拟定2016年经济社会发展主要预期目标为：

——经济增长指标：地区生产总值完成58.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成17.3亿元，增长6%；固定资产投资完成114亿元，增长12%；公共财政预算收入完成2.78亿元；社会消费品零售总额完成15.33亿元，增长5%。

——民生发展指标：城镇常住居民人均可支配收入完成21372元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入完成6675元，增长8%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——约束性指标：万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造数量等指标完成市定任务。

为实现上述奋斗目标，要扎实推进以下工作：

（一）抓精准扶贫,加快推进脱贫步伐。一是加快改善农村基础设施条件。实施农村饮水安全工程，确保解决4862人、1021头大畜的农村安全饮水问题。全力推进1000套户棚户区改造、1300户农村危房改造、280户易地扶贫搬迁工程建设，完成370套采煤沉陷区治理一期续建任务，启动采煤沉陷区治理二期工程，着力解决城镇低收入困难群众住房问题，努力实现住有所居。二是大力实施产业扶贫。按照特色化、规模化、产业化、市场化发展方向，推进土地合理流转和适度规模化经营。依托现有产业基础，重点发展林下经济、生态畜牧、高产燕麦、马铃薯良种繁育、农产品电商、乡村旅游等优势产业，努力培养一批种养殖（植）大户、科技示范户和创业能手，带动贫困群众发展产业增收。全面推行光伏扶贫，因地制宜采取荒山荒坡建设地面集中电站、村庄闲置土地建设村级电站、农户屋顶建设户用电站、养殖园区和设施蔬菜大棚建设农牧一体化光伏电站等多种模式，拓宽贫困群众增收渠道。三是全力推进专项脱贫行动。大力推进教育、医疗救助、社会保障扶贫行动，全面提升基本公共服务均等化水平，全力保障社会公平。完善资助政策体系，不让一户贫困农户因学返贫、因学致贫，不让一个贫困家庭学生因贫失学；推进新农合和大病保险全覆盖，进一步增加纳入基本医保范围的医疗项目，切实提高农村贫困人口医疗救助保障水平，遏制和减少农村人口因病致贫、因病返贫。

（二）抓三次产业发展，促进产业结构转型升级。坚持多措并举补齐土地、资金等要素短板，千方百计解决产业发展中的困难问题，不断帮助企业降低生产成本，努力促进三次产业更加协调发展。实施旅游兴县战略。聚焦“旅游兴县”战略，强树“全域旅游、全景右玉”理念，瞄准“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”发展方向，全力推动国家全域旅游示范区创建。坚持规划先行。完成《右玉县全域旅游发展总体规划》、《右玉县创建全国全域旅游示范区实施方案》、《右玉县旅游兴县宣传营销方案》等规划的编制。完善旅游基础设施建设。开工建设朔煤电杀虎口旅游景区开发一期项目。实施大南山旅游景区、右卫古城建设、牛心孕璞景点提升、杀虎口博物馆提升工程。大力发展乡村旅游，实施3年9村旅游富民工程，打造以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事”为特色的农家乐。推进高墙框至右卫城生态旅游路建设项目。围绕生态、休闲、文化三大主题，加大宣传力度。加强与周边县市的旅游合作，合理布置旅游线路，使游客吃、住、消费留在我县，全面促进旅游业发展。推进工业转型升级。立足资源优势，做大做强工业支柱，力争全年规模以上工业增加值达20.8亿元以上，同比增长6%以上。煤炭产业方面，保生产，加强生产矿井管理，降低成本，保持稳定的生产状况。建成东洼北煤业、玉岭煤业2座现代化矿井。提煤质，通过选煤、洗煤，不断提高煤质。力争丰图、银杉等洗煤厂投产运行。拓销路，加快准池铁路运煤专线右玉连接线和教场坪集团煤炭集运站投运步伐，使其成为全县煤炭运销的主渠道。电力行业方面，按照煤电一体化发展思路，大力发展煤矸石发电和火电建设，积极推进神头发电有限公司2×100万千瓦发电项目前期工作，不断扩大全县火电装机容量。清洁能源方面，大力推进清洁能源集群化发展，加快推进续建大唐丁家窑风电、华光光电项目和新建同煤英利二期光电、华谊中泰2万千瓦分布式光电项目建设进度，确保年内并网发电。力争中电投蒙东能源高家堡10万千瓦风电、同泉煤运2.4万千瓦生物质发电项目开工建设。同时，积极推进已签约的12家光电、3家风电等项目前期工作。建材行业方面，在促使北岳玉龙30万平方米人造石英石板材加工项目达产达效的同时，努力促进石材企业提质增效，力争盛隆石材公司10万平米大理石板材技改项目开工建设，实现由原料销售向生产加工和出口贸易并重转变。装备制造方面，充分发挥能源、区域等优势，着力发展装备制造业，力争朔煤电3G无线通信系统、矿用安全监测设备项目达产达效。提升农业发展水平。坚持把粮食生产放在首位，在稳定粮食播种面积的同时，加大农业科技投入，大力引进农业新品种、推广应用农业先进适用技术，优化粮食结构，促进粮食稳产增产，努力提高粮食自给水平。以现代农业示范园区为主阵地，以完善农业设施，提升农业效益为总方向，加快特色农业发展。新修水平梯田7300亩。新增节水面积2500亩，膜下滴管面积达到1.2万亩。完成基本口粮田建设3290亩。完成三道河治理、常门铺水库除险加固工程。深入实施农产品加工“513”工程，培育4家市级农业产业化龙头企业。壮大农副产品加工产业。确保北京安德益源甘草精加工项目、塞上绿洲二期沙棘酵素项目投产。力争臣丰食业食用醋加工项目、同日集团年加工10万吨小杂粮项目年内完工投产。

（三）抓项目建设，扩大固定资产投资规模。全力推动项目建设，持续扩大固定资产投资规模，确保完成“六位一体”指标任务。全年项目动态储备保持670亿元，项目签约161亿元，项目落地122亿元，项目开工74亿元，省市重点工程建设投资86亿元，项目投产61亿元。强化投资拉动。围绕全县项目三年滚动投资计划，积极争取国家专项建设基金，补齐项目资金短板。重点做好采煤沉陷区治理、杀虎口旅游景区开发一期项目投资申报工作。加强招商项目储备，加大项目引进力度，围绕生态、绿色农业发展类、文化旅游类、工业类、社会及服务业发展类和飞地经济5大类76个项目和签约的16家清洁能源类项目加大招商引资力度，全方位、多方式引进民间资本，增加投资总量。完善支持引导政策，优化配套条件和政务环境，落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策，强化服务，进一步优化投资软环境。

（四）抓城镇建设，推进城乡一体化进程。坚持规划引领，围绕“小、精、绿”园林城市的定位，统筹推进塞北生态宜居精致小城建设，进一步增强城镇辐射带动能力，提高城镇化水平。一是积极推进县城扩容提质。进一步完善县城区大街小巷改造、供水、排水、供电、通讯、绿化、美化、环境卫生等基础设施建设。新建玉河西街、祥丰北路、广贸北路，打通柳影北路连接玉河街，续建紫玉北路，继续硬化县城居民区主要巷道。改造玉林东街供水主管道。改造升级一水厂，新增1000立方米清水池1座。完成采煤沉陷安置小区给水配套工程。推进县城污水厂扩容工程，进一步完善县城排污管网建设，新建污水管网5公里，改造疏通旧管网2公里。进一步扩大集中供热覆盖面，实施县城东南片区平房区（地税局南侧、文苑小区南侧、滨河华府北侧）供热管网入户工程。有序推进县城天然气管网铺设，新建压缩天然气和液化天然气加气站各1座，铺设中压管线10公里。进一步提升县城绿化水平，完成县城紫玉北路（武装部东侧）、玉龙西街(玉龙高层楼后至皇家园度假村)、滨河西街（油坊大桥——新一中南墙外）、后河沟改造路段、县城至南山公园道路（滨河公园东）等路段绿化配套工程。二是全面加强城乡路网建设。启动建设国道109线县城过境改线工程，协调做好右平高速建设工作，力争完成牛心——八里庄、威远——后所堡县道改造工程。加强县道养护，力争年末好路率达到78%。三是不断创新城镇管理方式。积极探索城镇吸纳农村剩余劳动力的方法和思路，进城人员生活、就业、上学、就医、落户等方面的保障措施和办法，进一步创新城市管理方式和运作模式，切实提高城市管理水平。切实巩固脱贫攻坚成果，通过财政转移支付、产业定向扶持、公共基础设施建设等路径，防止扶贫反弹，稳步推进社新农村建设。 

（五）抓生态建设，增强可持续发展能力。一是加强生态环境建设。深入实施京津风沙源治理造林项目、巩固退耕还林成果薪炭林项目、小流域治理造林项目、农业开发造林等工程项目，完成荒山绿化大片造林4万亩，巩固退耕还林成果补植补造2万亩，通道绿化补植提升25公里，绿化村庄25个。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。同时，加强森林资源管护，做好森林防火工作。二是大力发展循环经济。充分利用我县资源禀赋条件，大力支持循环经济发展。重点推进粉煤灰、煤矸石等工业废物综合利用。依法保护和合理开发土地、矿产、水等重要资源，努力提高资源综合利用率。三是加大节能减排监管力度。严把新、改扩建项目审批关，加大污染治理项目的监督管理力度，完成主要污染物年度减排任务，加强重点领域污染治理，开展县城建成区建筑工地扬尘污染专项整治。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。

（六）抓普惠民生，统筹经济社会协调发展。一是优先发展教育。发展学前教育，完成机关幼儿园一部和马官屯幼儿园建设工程。推进小学、初中小班教学，提升教学质量。合理配置公共教育资源，以“质量兴学”为中心，高举高中教育龙头，引进知名教学管理团队，对右玉一中进行托管，同步推进学前教育、义务教育、职业教育全面协调发展。二是积极促进就业。积极实施创业带动就业工程，加大就业转移培训力度，加大落实就业扶持政策力度完成创业培训150人，实现创业带动就业360人。消除零就业家庭，安置就业困难人员，城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是加大社会保障力度。进一步提高农村低保覆盖面，加强劳动用工管理，继续落实农民工工资保证金制度。加大“五险”扩面征缴力度，达到应保尽保。四是大力发展文化事业。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，建设全市首家县区数字电影院和全民健身活动中心，提高有线电视网络覆盖率，不断丰富群众性文化体育生活。加强科技成果推广转化和知识产权保护，组织开展技术创新和专利申请，推进高新技术企业申报。加强对重点文物、非物质文化遗产、历史文化名镇等的保护。五是积极发展卫生事业。推进公立医院改革，强化医院重点科室建设。全面实施“先住院、后付费”改革和新农合住院分级诊疗。推进乡镇卫生计生机构改革，配套乡镇卫生院职工周转宿舍。大力发展中医事业，提升中医药服务能力。全面实施两孩政策，迎接国家级优质计生服务县复审。六是抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，确保安全生产指标控制在市下达范围之内。七是加强市场秩序监管。重点做好物价监督管理，严厉打击非法囤积、哄抬物价等不法行为，切实维护市场秩序，保证消费者合法权益。

（七）抓供给侧结构性改革，促进改革开放不断深化。正确处理改革和开放的辩证关系，加速推进重点行业、重点领域改革。深化农村改革，持续推进农村户籍制度和土地量化确权制度改革，不断完善农村土地流转运作模式，减轻老百姓负担，增加老百姓收入。进一步清理规范教育卫生、农村公交客运等收费价格，确保物价市场持续稳定。加快完成公车改革。着力实施供给侧结构性改革。适度提高需求总量，围绕“去存提质补短板”做工作。重点推进煤炭、水泥、房地产等传统产业结构调整，严控增量、主动减量、优化存量，有效化解产能过剩。加快农民工市民化步伐，放宽廉租房入住条件，提倡货币安置等新办法，着力消化存量住房。着力减轻企业负担，清理规范涉企收费项目，协调优化油、电、气供给价格。强化行政审批制度改革，做好国务院、省市决定取消和下放行政审批项目的衔接工作。坚持行政权力清单化，积极推进行政审批网络化，不断提高行政服务效率。全面落实工商登记制度改革，全面推行“先照后证”、“三证合一”。大力推广PPP投融资建设模式，着力化解企业融资难、融资贵以及系统性金融风险问题。全面提升对内对外开放水平。紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略机遇，加快各类开放平台提质增效。

各位代表，实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，抢抓机遇、改革创新、锐意进取，为建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗！